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酒泉市委市政府关于少数民族和民族地区经济社会跨越式发展的意见

时间:2018年07月24日来源:作者:浏览次数:

为了进一步加强民族工作,实现全市少数民族和民族地区经济社会跨越式发展,促进各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展,提出以下意见。

  一、总体要求

  1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”民族工作主题,全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规,坚持和完善民族区域自治制度,以平等为原则、发展为根本、人才为关键、团结为基础,以省委区域经济发展战略和市委“两抓整推”工作思路为引领,立足酒泉经济社会发展的阶段性特征,坚持分类指导,城乡统筹,项目支撑,科学发展,着力转变经济发展方式,加快构建现代产业体系,显著提高少数民族和民族地区经济社会发展水平和人民生活质量,全力推动全市少数民族和民族地区经济社会各项事业实现跨越式发展。

  2、基本原则。

  ——坚持科学发展,促进共同进步。以解决少数民族和民族地区经济社会发展中的突出问题为切入点,以实现基本公共服务均等化为目标,制定实施符合少数民族和民族地区实际的发展规划和特殊政策,缩小发展差距,加强生态保护与建设,促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。

  ——坚持民族平等,增强民族团结。坚持民族平等,维护和保障各民族的合法权益;坚持维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护国家统一;不断加强民族团结宣传教育,健全维护民族团结和社会稳定的长效机制,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

  ——坚持以人为本,着力改善民生。把提高各族群众生产生活水平作为工作的出发点和落脚点,着力解决少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题,保障各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,实现人民安居乐业,社会和谐进步。

  ——坚持分类指导,实施重点推进。坚持从少数民族和民族地区的实际出发,重点加大对移民民族乡、少数民族聚居自然村的经济社会的扶持力度,改善基础设施条件,拓宽增收致富渠道,努力实现生产发展、生活宽裕、生态良好。

  ——坚持自力更生,强化政策扶持。坚持国家支持、社会帮扶、民族地区自力更生相结合,全面贯彻落实党和国家的各项优惠政策措施,进一步加大对少数民族和民族地区经济社会发展的支持力度,民族地区要发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,充分发挥自身优势,增强自我发展能力。

  3、发展思路。实施“三优三促”,即以优势风、光、电、水、矿产品、旅游、农业资源的开发利用,促进经济结构的战略性调整;以优秀民族文化的保护、传承和发展,促进民族和谐和区域特色的发展;以优秀人才培养、引进、使用,促进全民素质提高和软实力的提升。

  4、总体目标。“十二五”期间,肃北、阿克塞两个自治县地区生产总值年均增长16 %以上;财政收入年均增长16%以上;农牧民人均纯收入年均增长10%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上。按照“坚持规划先行、强化项目支撑、找准发展路子、落实措施保证”的思路,认真落实移民区发展两个五年规划。6个移民民族乡农民人均纯收入年均增长20%以上,达到当年全省农民人均纯收入水平;大力实施扶持人口较少民族发展“十二五”规划,肃州区黄泥堡裕固族乡农民人均纯收入年均增长16%,达到全市农民人均纯收入平均水平。

  二、主要任务

  5、加快工业结构调整。紧紧抓住“十二五”我国经济结构战略性调整和我市新能源及新能源装备制造业快速发展的战略机遇,围绕高载能产业的发展,加快推进肃北、阿克塞风能、太阳能、水能等清洁能源开发,大力发展高载能产业。结合全市工业规划布局,在产业链条适度延伸中,借瓜州、敦煌、玉门等地规模化发展的带动,走集约化发展之路。支持民族地区借助外力,加大资源详查和勘探力度促进资源整合。对民族地区有比较优势的石棉、有色金属、铁精粉、化工等深加工项目优先安排。优先引进国字号企业参与矿产开发,引大做强矿产品深加工产业,加快精深产品开发,依托龙头企业,加快技术改造,促进产业升级。加强石棉尾矿综合开发利用,促进循环经济发展。

  6、加强基础设施建设。完善县域路网布局,完成肃阿公路、肃北南部大通道建设,加大通村道路改造力度,建成县乡连接,干线相连的公路网络,五年内基本实现乡通油路,村通公路,个别有条件的村通油路,民族县工业园区、旅游景区通公路,为促进当地经济社会发展和群众出行提供更便捷的交通条件。抓住敦格、额哈铁路建设的机遇,带动肃北、阿克塞县发展铁路沿线经济,拓展城市发展空间。增强和完善城市配套功能,将民族县县城道路、供热管网、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设项目纳入全市计划并优先安排。进一步完善民族县城乡一体化发展政策措施,理顺城市管理体制,加强县城的绿化、亮化、美化改造,全面推进牧民变市民。“十二五”末,两个自治县城镇化率达到80%以上。

  7、发展特色现代牧农业。支持民族地区立足资源优势,调整农业产业结构,转变经济增长方式,大力发展“一特四化”农业。支持民族县优先发展循环农业、特色畜牧业和现代设施农业,合理调整种植结构,逐步形成新的支柱产业。进一步加大退牧还草、牧区水利、暖棚养殖、饲草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等综合治理项目实施力度。大力发展草食畜牧业,扶持畜禽标准化规模养殖、品种改良和野生动物繁育,加强动物防疫体系建设。按照前五年打基础,后五年强产业的要求,以提升移民素质、增加移民收入为主线,抢抓政策机遇,拓宽移民区少数民族群众增收致富渠道,培育壮大枸杞、蜜瓜、蜜枣、甘草等特色产业,发展特色经济。加强农村劳动力转移就业和创业能力培训,积极开拓劳务市场,扶持发展劳务中介组织,着力打造劳务品牌。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度,扶持一批特色农畜产品加工和龙头企业,重点建设一批现代农业示范区。

  8、着力保护生态环境。加强矿山开发中的生态环境保护,按照“谁开发、谁保护、谁治理”的原则,加快建立生态建设和环境保护补偿机制,对在建立自然保护区、重要生态功能保护区和生态环境建设等方面做出贡献的民族地区给予合理补偿。实施祁连山水源涵养区、小苏干湖湿地保护区项目,对重点保护区的矿山实行有计划的关闭。做好党河等流域规划,加强水资源优化配置和保护,加大节水和水资源循环利用力度。抓住国家实施退牧还草机遇,用足用好草原生态保护补助奖励政策,不断提高生态环境的自我修复能力和对经济社会发展的承载能力。加大城镇绿化和农田防护林建设力度,建设综合防护林体系。大力推广节水型社会建设经验,合理配置生活、生产和生态用水,建立“总量控制、定额管理”的水权制度。实施引哈济党工程,加快推进园区、产业示范区、重要牧区的水源建设工程,提高工业园区、产业示范区和城区的供水能力。加快实施阿克塞县异地搬迁项目和游牧民定居工程,实施马鬃山镇供水改造工程。

  9、大力培育民族地区旅游市场。围绕阿克塞哈萨克风情城、野生动物园、国际标准跑马场、肃北蒙古族风情园、透明梦柯冰川等一批带动性强的景区,发挥民族地区旅游资源的比较优势,增加资金投入,加强基础建设力度,改善景区道路,完善旅游设施,加快城景一体化建设。将肃北、阿克塞两个民族自治县旅游经济发展纳入“敦煌大旅游圈”,统一策划、统一包装、统一推介宣传,不断提升民族地区旅游的知名度,着力培养旅游人才,支持旅游业发展。争取在两个民族县各创建一个4A级旅游景区,建成一个四星级宾馆,提高接待和服务能力,使民族地区成为重要的旅游目的地。市级旅游发展资金要向民族地区旅游事业发展倾斜。认真贯彻落实国家扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的税收、金融、财政等优惠政策。

  10、推进兴边富民行动和扶持人口较少民族发展。编制《肃北县兴边富民“十二五”规划》和《肃州区黄泥堡裕固族乡扶持人口较少民族“十二五”规划》,采取切实有效的措施,推动“兴边富民”行动,扶持人口较少民族加快发展。通过5年左右的努力,使边境少数民族地区和人口较少民族聚集区经济社会发展达到全市平均水平,共享改革发展成果,共同繁荣进步。

  11、加大扶贫开发力度。把民族乡和少数民族相对集中自然村作为扶贫开发的重点,从建设项目和政策、资金上给予扶持,市上制定的扶贫开发规划、百万亩优质高效节水特色农业发展规划,对民族乡予以倾斜。每年省市安排的整村推进项目重点安排到民族乡。积极整合扶贫资金,集中投入搞好扶贫开发、以工代赈、盐碱板结地改良、中低产田地改造、异地搬迁、农村通达工程、劳务输出、产业开发、农村“一事一议”财政奖补等项目。

  12、加快民族教育发展步伐。巩固肃北、阿克塞两县异地办学成果,把酒泉中学、敦煌一中、三中办成酒泉民族教育的示范基地。扩大城市优秀教师到民族地区支教规模,“十二五”期间每年从市直院校、肃州区重点中学管理层选派业务骨干担任民族县、乡学校副校长,每年从市直、县(市、区)抽调70名优秀教师到民族县、乡支教,从民族地区选派50名教师到市内重点学校挂职学习,每期一年。酒泉中学每年定向招收肃北、阿克塞高中阶段学生各20名以上,每个民族乡学生各3名以上。

  13、扎实推进医疗卫生事业。加快完善县、乡、村三级公共卫生服务体系建设,加大对民族地区公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入和技术支持。加强对民族地区鼠疫等重大传染病的预防和控制,保护和扶持民族传统医药的发展。扩大医疗卫生对口帮扶规模,每年从市直医疗机构和县市区重点医院抽调70名医疗技术骨干到民族县乡支医,每年从民族县乡选派20名医务人员到酒泉市人民医院进修。市医院负责为阿克塞县医院选派1名业务副院长,任期3年,期满另行选派。到2015年,实现县有标准化综合医院、乡有标准化卫生院。加强民族地区计划生育服务体系建设,力争3年内把两个民族县建成全国计划生育优质服务县。

  14、扶持发展民族文化事业。加强民族地区公共文化服务体系建设,重点完成民族县文化三馆和民族乡综合文化站建设,村(社区)文化室建设覆盖率达到80%;加强民族地区文化队伍建设,整合民族文化资源,扶持并发挥民族歌舞团的作用,支持民族地区公益性文化事业,培育发展出版印刷、演艺娱乐、现代传媒等文化市场,促进民族地区各类文化事业的协调发展;加强少数民族传统文化的保护和利用,发展少数民族优秀传统文化,积极争取资金,用于安排少数民族文化抢救、保护开发工作;加快实施民族地区信息资源共享工程和广播电视西新工程,每5年举办一次少数民族文艺汇演。

  15、发展少数民族体育运动。着眼于少数民族传统体育活动的普及和推广,进一步办好全市少数民族传统体育运动会和阿克塞县赛马会、肃北县那达慕大会,每5年举办一次全市少数民族传统体育运动会。积极组织参加全国、全省少数民族传统体育比赛,对获奖运动员给予奖励。加大对民族地区体育设施的投入,加强对少数民族传统体育人才的培养和项目挖掘推广,推动少数民族传统体育进入城乡社区,推动少数民族体育健身活动的广泛开展。

  16、加快社会保障体系建设。加大低保、基本养老、困难群众救助等社会保障体系建设。积极发挥县级社会保障服务中心作用,开展城乡劳动力技能培训,落实针对就业困难人员的各项就业援助政策,帮扶零就业家庭人员实现就业。积极推进新型农村社会养老保险试点,完善社会救助和社会福利服务体系,确保低收入群体基本生活和基本医疗。加强社会福利机构和社区服务设施建设,完善残疾人社会保障和服务体系。加大城镇廉租住房、移民区危房改造等保障性住房建设,适度放宽补助范围和提高补助标准。

  17、加强城市民族工作。认真贯彻落实城市民族工作的法律法规,切实保障少数民族群众的合法权益。充分尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰,保障少数民族在传统节日、饮食、丧葬等方面的特殊需要,做好清真食品和其他少数民族特需用品的生产和供应工作,支持阿克塞县发展特色清真食品产业。加强对城市少数民族群众的服务和管理,从劳动就业、子女入学、权益保障、法律援助等方面给予积极引导和切实帮助。

  三、保障措施

  18、加强组织领导。各级党委、政府坚持把民族工作纳入重要议事日程,党政主要领导要亲自抓民族工作,党委常委会、政府常务会议每年至少召开两次专题研究民族宗教工作的会议。建立民族工作的目标责任制,把民族工作作为考核党政领导干部执政能力和政绩的重要内容,作为干部选拔任用的重要依据。成立市委民族工作委员会,加强对民族工作的组织和协调,研究解决民族工作中的重大问题;健全市民委委员工作制度,充分发挥市民委委员单位参与做民族工作的职能作用;加强民族地区基层组织建设和政权建设,巩固党在民族地区的执政基础,确保党在民族地区各项政策的落实。

  19、加大财政支持力度。积极争取并认真实施好中央、省、市支持少数民族和民族地区的发展项目。凡涉及少数民族和民族地区的发展项目,都要做到规划编制优先、项目安排优先、资金投入优先。市、县财政部门要进一步加大对自治县、民族乡财政转移支付等各类资金的支持力度,不断提高财政性建设资金、其他专项建设资金用于自治县、民族乡的投入比重,市级部门安排的有关专项资金应向自治县、民族乡倾斜。从2012年起,市财政设立的少数民族发展资金在每年100万元基础上增加到每年500万元,统筹安排用于支持自治县和其它县(市、区)民族乡经济、社会事业发展项目,所在县(市、区)财政按1:1比例予以配套。资金使用坚持项目申报,按项目下达的原则,由市财政局和市民委管理。市级财政安排的1000万元移民扶贫专项补助资金重点向民族乡倾斜。民族宗教工作事业费在每年10万元的基础上增加到20万元,主要用于组织开展民族团结进步创建活动,宗教团体建设和宗教界人士培训,维护稳定等重点工作。辖有民族乡的县(市、区)必须相应设立少数民族发展资金。坚持和完善民族团结进步宣传月项目帮扶活动的工作机制,在帮扶项目多样化、帮扶主体多元化、任务落实持续化方面不断创新和突破。

  20、抓好民族地区人才资源开发。组织实施好省、市少数民族地区人才项目工程,争取在立项、资金等方面给予更多的扶持。根据少数民族和民族地区经济社会发展的实际需要,制定和实施民族地区人才发展专项规划,建立健全人才管理和培训工作机制,采取多种手段和方式,帮助民族地区培养更多的经济社会发展急需企业经营管理人才、专业技术人才和实用技术人才。抽调到民族地区支医、支教、挂职锻炼的各类人才享受民族地区工资标准。支持两个民族自治县尽快制定出台吸引人才的各类优惠政策。

  21、加大少数民族干部的培养力度。进一步加强少数民族干部培训,市、县组织部门每年要选送一批少数民族干部到上级机关、发达地区挂职锻炼,市上每年举办一期少数民族中青年干部培训班。辖有民族乡的县(市、区),在县级领导班子中应配备1名少数民族干部,在公开选拔、竞争上岗配备领导干部时,应划出相应的名额和岗位,定向选拔少数民族干部。在与民族工作关系密切的市、县两级党政部门要配备少数民族领导干部。根据工作需要,市上每年从两个民族县选拔少数民族干部到其他5个县(市、区)进行挂职锻炼。对在长期在民族地区工作的干部在交流时,组织部门应优先优位予以安排。在公务员招录、事业单位专业技术人才招考中要按照一定比例录用少数民族考生。

  22、加强少数民族代表人士工作。密切联系少数民族代表人士,做好少数民族模范代表、宗教界有影响的少数民族代表人士、少数民族在社会各界的代表等少数民族代表人士工作。建立学习、参观慰问等工作机制,关心和解决少数民族代表人士在生产生活等方面的特殊困难和问题,充分发挥少数民族代表人士在化解矛盾纠纷、做好群众工作方面的桥梁和纽带作用。

  23、加强民族团结宣传教育。将民族理论、民族政策、民族法律法规和民族知识的宣传教育纳入市、县、乡党委理论学习的重要内容,纳入党校、行政学院、大中专学校的必修课程,纳入领导干部公开选拔、公务员招录和媒体从业人员上岗培训的范围,纳入全市中小学地方课程和教材,纳入公民道德教育、法制教育和社会主义精神文明建设的全过程。使民族团结宣传教育进学校、进机关、进社区、进农村。市内各媒体要加大对民族团结教育的宣传力度,充分利用各民族的传统节日开展民族团结教育宣传。市上每两年组织开展一次党的民族政策高层形势报告会。每3年组织开展一次少数民族工作学习考察活动。

  24、深入开展民族团结进步创建活动。坚持抓好每年5月份的“民族团结进步宣传月”活动,继续实施民族团结进步宣传月项目帮扶活动,对移民民族乡给予重点扶持。建立健全维护民族团结的长效机制,坚持和完善民族团结目标管理责任制,做到责任到位、任务落实、量化管理、经费保障,确保民族团结工作的顺利开展。定期进行民族团结工作形势研判,认真开展影响民族团结矛盾纠纷排查调处,不断完善涉及民族方面的群体性事件预案,努力把影响民族团结和社会稳定的问题解决在基层,处理在萌芽状态。市、县党委、政府每5年定期召开一次民族团结进步表彰大会,对在民族团结进步事业中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。抓住省上开展“两个共同”示范区示范点建设的机遇,把阿克塞县建设成为全省示范点和甘肃省民族团结教育示范基地。

  25、增强自我发展能力。民族地区各族干部群众要立足于自力更生、艰苦奋斗,进一步解放思想、更新观念,不断深化改革、扩大开放,充分发挥积极性、主动性、创造性,真正把各项优惠政策和各方面的扶持帮助转化成自我发展的能力,促进经济社会全面协调可持续发展。

  26、加强监督检查。各县(市、区)党委、政府和市直相关部门,要按照本意见精神,结合实际,制定贯彻落实的具体措施。进一步加强民族问题和民族工作的调查研究,深入研究少数民族和民族地区实现科学发展、和谐发展的思路和政策措施。要建立完善少数民族事业发展综合评价体系和民族关系监测体系,加强民族工作信息化建设,牢牢掌握民族工作主动权。统战、民族部门要加强对贯彻落实情况的督促检查。督查部门对本意见的贯彻落实情况每年进行一次专项督查,跟踪问效,及时通报,确保各项任务目标落到实处。